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云南:关于进一步加快卫生与健康事业改革发展的决定

发布时间:2017年01月11日 20:25 作者: 来源:

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中共云南省委 云南省人民政府 关于进一步加快卫生与健康事业改革发展的决定

(2016年12月31日)

没有全民健康,就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求,是云南实现经济社会跨越式发展的基础条件,也是云南各族人民群众的共同追求。为全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》目标任务,进一步加快全省卫生与健康事业改革发展,推进“健康云南”建设,现作出如下决定。

一、明确目标任务

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省第十次党代会的部署要求,把人民健康放在优先发展的战略地位,遵循“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针,实施大数据促进大产业、大产业助力大健康的发展策略,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把全面推进“健康云南”建设贯穿于云南改革发展和社会主义现代化建设全过程,加快推动全省卫生与健康事业跨越发展,不断增进全省各族人民健康福祉,为谱写好中国梦的云南篇章提供更加坚实的健康保障。

(二)主要目标。到2020年:(1)医疗卫生服务体系基本完善,全省每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张,其中每千常住人口中医床位达到0.55张;执业(助理)医师数达到2.5人,其中中医执业(助理)医师达到0.4人;注册护士数达到3.14人;公共卫生人员数达到0.83人;每万常住人口拥有全科医生达到2人。(2)健康服务能力大幅提升,新增三级甲等医院13所,全省三级甲等医院达45所;力争90%的疾病预防控制中心、县级医院、妇幼保健院达到国家服务能力标准;远程医疗覆盖全省70%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心。(3)建设1-3个国家区域性医学诊疗中心,40个专科达到国家级临床重点专科标准,疑难危重疾病救治能力显著提高。(4)分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设取得突破,家庭医生签约服务实现全覆盖,县域内就诊率达到90%左右。(5)孕产妇死亡率、婴儿死亡率降至全国平均水平,传染病发病率控制在全国平均水平以下。(6)人均预期寿命力争达到全国平均水平。

二、补齐供给短板

(三)实施基本医疗卫生服务体系建设工程。健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系,每个县(市、区)办好1—2所县级公立医院(含中医院),每个乡镇办好1所标准化卫生院,每个行政村办好1所标准化卫生室,在每个街道办事处范围或每3万—10万居民居住范围规划设置1所社区卫生服务中心,按需设置社区卫生服务站,力争到2020年,80%的城市实现“15分钟社区健康服务可及圈”,50%的农村实现“30分钟乡村健康服务可及圈”。着力促进医疗卫生资源向基层倾斜,加强儿童医疗、妇幼保舰慢病管理、康复医疗、护理事业等薄弱领域建设。重点支持100所县级公立医院和7所妇女儿童医院建设,全面改善县级医疗卫生机构基础设施条件。力争盛州(市)、县(市、区)均有1所符合国家要求的标准化妇幼保健院,建立覆盖育龄人群的生育风险监测网络。加快各级疾病预防控制中心实验室提升改造,力争全省疾病预防控制中心实验室达到国家规定的A类装备标准。完善卫生应急指挥平台,建设移动防疫中心、移动医院,开展立体化紧急医学救援。加快建成云南省医疗卫生应急备灾救灾中心综合项目。加强精神卫生和残疾人康复服务机构建设,建立健全精神卫生和康复专科服务体系和网络。争取省妇幼保健院、省疾病预防控制中心整体迁建。

(四)实施中医药振兴工程。坚持中西医并重,推动中医药和西医药相互补充、协调发展。充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。原则上人口超过10万人的县(市、区)应当建设1所县办中医类医院且80%以上达到二级甲等中医医院标准。支持省中医院创建国家区域中医医疗中心和临床研究基地。建设1—2个以上区域中医医疗中心和10个以上国家临床重点专科、80个省级中医重点专科,建成一批名中医工作室和学术流派传承工作室。推进实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%以上的村卫生室能提供中医医疗保健服务。加强综合医院、妇幼保健院中医药服务能力建设,建立一批中西医协同协作临床诊疗示范基地。建设云南省民族医医院,建立傣、彝、藏医药临床研究基地。建设面向南亚东南亚的传统医药交流中心,鼓励扶持中医药机构到境外开办中医医疗机构,促进中医药服务贸易发展。完善中医药发展扶持政策,合理提高中医医疗服务价格,研究制定鼓励中医药服务提供和使用的医保支付线,落实对中医院投入倾斜、门诊纳入首诊范围等政策。

(五)实施高水平医院创建工程。加快面向南亚东南亚的医疗卫生辐射中心建设。大力引入国内外优质医疗资源,打造若干以省级三甲医院为代表的高水平医院。新创建一批三级甲等、三级乙等和二级甲等医院。加强县级及县级以上医疗机构以人才、技术为核心的能力建设,力争医疗综合服务能力达到国家标准要求。

(六)实施健康环境提升工程。实施最严格的生态环境保护制度,加强影响健康的环境问题治理。深入开展大气、水、土壤、粮食污染和职业危害防治。实施工业污染源全面达标排放计划。推进集中式饮用水水源地安全达标建设。加强城乡环境卫生基础设施建设,控制与减少生产生活废物,严格依法依规处置医疗废弃物。深入实施提升城乡人居环境5年行动计划,加快农村改水、改厕、改圈、改灶、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设,构建健康优美的城乡人居环境。到2020年,全省95%以上的村庄垃圾得到有效治理;乡镇污水处理和自来水供应设施基本实现全覆盖,城市污水处理率达到95%。大力推进卫生城市、乡镇、村寨创建活动,力争60%的城市、10%的县城(乡镇)分别达到国家卫生城市、县城(乡镇)标准,工业场所职业病危害因素检测率达到90%。配合国家建立环境与健康风险监测、评估制度。

(七)实施全民健身普及工程。支持建设健身步道等具有体育元素的城乡公共空间,完善青少年体育设施功能区规划。全面加强各级各类学校体育教育,开足体育课,强健学生身体素质。建设覆盖县乡村的公共体育设施网络和城镇社区15分钟健身圈。加快推动符合开放条件的公共体育场馆、大中专院校等单位体育场地设施免费或低收费向社会开放。加强全民健身科学指导专业队伍、健身组织网络建设,扶持基层体育社会组织发展。持续实施“七彩云南全民健身工程”,普及科学健身知识和各项体育运动,推动全民健身生活化。

三、优化健康服务

(八)加快提升公共卫生服务能力。全面落实预防为主方针,最大程度防控健康威胁。建立健全健康教育机构和网络,大力推进全民健康素养促进行动,开展生命全周期、健康全过程的群众健康教育。把健康教育纳入国民教育体系,各级各类学校开足健康教育课,引导学生形成健康的行为和生活方式,培养自尊、自信、自强、自立的心理品质。开发融合民族文化的多民族语言健康教材。到2020年,全省居民健康素养水平提高到16%以上。强化个人健康责任,深入推进全民健康生活方式行动,大力引导群众摒弃不良卫生行为,养成健康生活习惯,提高群众健康意识和防护能力。制定实施艾滋病等重大疾病防治规划。巩固地方病防治成果。建立健全边境地区的传染并食品、药品、动植物安全联防联控机制,加强跨境流动人口健康管理和服务,完善边境地区外籍劳务人员传染病监测检查机制。实施妇幼健康和计划生育服务保障项目,免费孕前优生健康检查、产前筛查项目覆盖全体城乡居民,提高生育质量。实施基本公共卫生服务项目,加强儿童免疫规划规范化管理和慢性病患者健康管理,实施慢性病综合防控策略,强化慢性病早期筛查和早期发现,推进早诊早治工作。加强心理健康服务,提升全民心理健康素养。保障卫生应急物资储备,提升突发急性传染并突发公共卫生事件快速响应和应急处置能力。

(九)加快提升医疗服务能力。加快提高疑难危重和主要专科疾病诊治能力,努力维护群众生命安全、提高健康质量。今后5年,建设50个具有云南特色优势的省级临床重点学科和20个中医药重点学科。实施300个省级临床重点专科建设项目和200个省级临床重点专科培育项目,建成一批有辐射和示范作用的临床重点专科群。加强二级以上医疗机构急诊和重症医学科建设,提升危急重症救治能力。加强产科、儿科、妇女儿童保舰优生诊断和计划生育技术服务专科能力建设,努力降低孕产妇和儿童死亡率。做好以沪滇合作和省内三级医院为重点的城乡医院对口支援项目,建立持续稳定的帮扶关系。在每个中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设至少1个重点科室。

(十)加快提高卫生信息化应用水平。加快发展健康医疗大数据应用。实施“互联网+健康医疗”5年行动计划,建设人口健康信息平台和全省医疗卫生大数据中心。完善医疗服务和管理信息应用系统,实现个人电子健康档案、病历连续记录和医疗机构之间信息共享。推进互联网技术与传统医疗卫生服务模式深度融合,促进优质医疗资源向基层延伸。建设完善盛州(市)、县(市、区)、乡镇远程医疗网络系统,大力推进“基层检查、上级诊断”模式。积极推行应用城乡居民健康“一卡通”。

(十一)加快提高公共健康安全治理水平。实施健康相关领域公共安全综合治理,最大程度减少健康损害。健全食品药品安全监管体系,完善食品安全风险监测工作机制,建设全面覆盖的监测网络,加强食品安全知识普及和中毒救治。全面开展职业病危害因素治理,加强职业健康防护和监管,落实职业病防治主体责任,探索建立职业病的诊断和治疗保障制度。加强道路交通安全管理,大力治理公路安全隐患,加强山区、贫困地区道路交通安全设施规划和建设,显著减少交通安全事故,降低伤残率和死亡率。强化重点领域消费品质量安全监管,预防产品健康损害。加强儿童、青少年和老年人等重点人群的伤害预防与干预。主动服务国家“一带一路”建设,加强与南亚东南亚国家卫生与健康领域交流合作,坚决完成国家指令性参与全球健康治理和卫生援外任务。

(十二)加快实施健康扶贫惠民项目。优先安排集中连片特困地区中央预算内投资和金融服务支持的医疗卫生扶贫建设项目。远程医疗、重点专科建设、农村卫生人才培养等项目向特困、民族和边境地区倾斜。建立精准到户、到人、到病种的健康扶贫数据库,实施资助参保、报销倾斜、兜底保障和分类救治政策,确保农村贫困人口大病得到及时有效救治,个人就医费用负担大幅减轻。加大对残疾儿童的救助力度,逐步实现免费为0-6岁残疾儿童提供矫治手术、辅助器具适配和康复训练等服务。继续组织实施好“关爱妇女儿童健康行动计划”“光明工程”“贫困尿毒症患者救助”“儿童先心病救治”“残疾人辅助器具适配”等一批惠民实事项目。2016—2020年,每年为贫困地区白内障患者实施复明手术1.2万例,为14周岁以下儿童免费实施先心病手术。

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编辑:云淡风轻